变形金刚1

数据经济新蓝海下，数据要素市场如何布局？_我的网站

情牵两世

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【环球网科技报道记者林梦雪】得益于数字经济浪潮，数据在经济发展中扮演着越来越重要的角色。

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中俄联合声明出来了。IDC数据显示，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%，对国内生产总值(GDP)增长的贡献率将达年均1.5至1.8个百分点。2021年11月，工信部印发的《“十四五”大数据产业发展规划》中指出“培育大数据交易市场，鼓励各类所有制企业参与要素交易平台建设”。在媒体和网络上都可以看到这份声明的全文。当前，我国数据要素的顶层布局逐步细化，数据交易所在各地都掀起了建设热潮，各方都在围绕数据要素展开先行先试试点。看了一下，第一感觉是，这是一份宏大的战略性外交文件。全文共分为十个章节，因为文字太长，手机上看起来很困难。我就把原文下载到电脑上，用电脑软件统计了一下，全文共计12000多字，分为130多个自然段。当数据逐渐成为可流通的基础性资源，数据交易过程和数据要素的处理方式成为讨论的热点。

三 | 数据分级授权可解决数据确权问题降低交易成本 随时数字经济的发展，数据作为基础性资源已融入了社会各个环节，正改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。而数据在生产、收集、流通、存储、使用等过程中由于权属不清，容易发生数据泄露等安全问题，对正常的数据交易造成障碍。这么长的文字，即使在电脑上看也是很不方便，所以我把它打印出来，用宋体四号字，打了厚厚的一摞。近日，由清华大学与中国电子联合举办的“数据安全与数据要素化研讨会暨系列丛书和产品发布会”在京举行，分别发布数据安全与数据要素化工程系列丛书首部《数据要素论》和系列产品。清华大学教授、社科学院经济所副所长、数据要素系列丛书《数据要素论》主要作者之一戎珂在采访中表示，当前数据确权是必须的，因为确权之后，数据交易过程中的二级市场、三级市场就不会产生摩擦。“数据生成的时候是有不同场景的，有个人购物的数据，也有可能是收集自然属性的数据，比如水文、气候这些数据，也有可能是企业和企业之间的这种交易时候所产生的。

四 | 那么数据一开始可能会产生多主体都在贡献的情况，比如在一个购买行为背后有多利益主体都在做贡献，那这个时候就相当于每个人都有贡献。

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接下来，把我做完“阅读理解”之后的内容，给大家做个汇报。数据的权属就比较乱了，一个数据可能有五个主体。因此数据的确权可以通过分级授权来确认。

六 | ” 据戎珂介绍，分级授权即可以按功能授权，比如在地图软件中，用户点击确权位置信息以后，地图获取了其地理位置，就可以导航。说不上解读，仅仅是简单的“阅读理解”，而且是个人的“阅读理解”，供大家参考吧。如果要在地图里面使用打车软件，用户还可以再点一次授权，相当于地图软件把数据传给了打车软件，这就是一个分级授权的过程。“我们用分级授权的方式解决了数据最初的权属问题，我们觉得这是比较能降低交易成本的一个方案，而且现在市面上很多的公司都在这么做。此外，中国电子还强调数据的所有权，希望能把数据变成一个元件，就相当于元件一开始已经把权利授给元件本身了，那再进行交易、流转过程，就能解决权属问题。

十个章节，第一个章节我理解是讲的中俄两国关系的定义和现状。”他说道。戎珂表示，“数据做了分级授权后，相当于每个人都能找到自己的点可以授权。所以对于一级市场的每一个用户来讲，他的社会福利会提高，同时数据供给量也会增多，从而使得二级市场能够正常运转。

七 | ” 数据交易所可确认数据价格公允性解决数据定价困难 清华大学社会科学学院经济学研究所教授、所长汤珂介绍称，整个市场数据流通的主体目前看有三种，第一种就是数据交易所，第二种叫做数据经济商或者数据经济人，这是一个数据的中介服务，一方面可以采集个体的数据，另一方面可以把采集的数据汇集后卖给别人，第三种叫做数据空间，数据空间主要是在一个可控的环境下，然后让数据的所有方都提供一些服务或者产品给数据的需求方。

八 | 其中讲到，当前的中俄关系，超越冷战时期的军事政治同盟模式，具有不结盟、不对抗、不针对第三方的性质，凸显出稳定坚韧的特质，正处于历史最好水平。讲到了两国关系并非权宜之计，不受一时一事影响，具有强大的内生动力和独立价值。他表示，“其中，数据交易所相对比较正规化，是有授牌的或者是需要牌照的一类机构，交易所是要国家来批的，交易中心是要省级单位来批的，因而数据量也相对较大。

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这一部分内容，大家可能感觉有点熟悉，以前在许多的场合和文件当中，都曾有所表示。” “数据在数据交易所流通可以有更好的监管环境，隐私和质量更容易得到保障。同时，数据交易所有望确定数据价格的公允性，由于数据的定价非常困难，数据要素类企业的定价想要在市场上得到认可，交易所就是一个重要的交易机构。这一部分内容，为什么要经常说、反复说呢？我理解它就像一个软件系统的基础格式化一样，过一段时间，就要重新来一次格式化，而每次格式化，要说的就是这些内容。

当然这个章节里头，还有很大的一块讲的是中俄两国的世界观，也就是对这个世界的看法。”汤珂说道。

十 | 核心讲了些什么东西呢？

讲的世界大变局加速演进，世界多极化加速显现。目前，数据交易所（中心）的建设虽然如火如荼，但也存在许多仍待解决的短板。对此，汤珂认为，目前的数据交易机构第一个痛点就是数据供给量不足，个人数据、企业数据和政府数据在供给侧需要进行一定的改革，比如个人信息保护法律要更加细致，政府数据没有进行很好的分级分类等。在这个背景下，两国要实现的要达成的，是一个什么样的目标呢？文件讲到的是，作为建立多极世界进程中的独立力量，中俄将全面挖掘两国关系潜力，推动实现平等有序的世界多极化和国际关系民主化，凝聚力量，构建公正合理的多极世界。

十一 | 其次，由于交易所是一个双边市场，一方面有数据的供给方，一方面数据的需求方，这一类市场一个重要的特点就是赢家通吃，所以严格意义上我们不需要这么多交易所，那么最终会出现一个竞争淘汰的机制，使得有一些交易所充分挖掘了数据交易的规律，会变得非常的好，非常的大，也有很多交易所可能最终就消失了。这里反复提到的是“多极化”和“多极世界”，同时强调了“国际关系民主化”和“公正合理”这样的定语。

十二 | 完善数据要素市场专家建议从多方面入手戎珂表示，由于当前数据流通最大的痛点在于供给不足，二级市场要有供给来解决数据流通和匹配的问题，要培育数据生态，还要解决安全问题，三级市场要有更好的监管和算法。

十三 | 另外在这里还提到的是，坚决捍卫第二次世界大战胜利成果，以及载入《联合国宪章》的战后世界秩序。

十四 | 他还提到，“数据交易所目前还不是最成熟的阶段，不会产生太大的交易额，但是等上游数据多且标准化之后，就会增加产值。

第二章的主要内容讲的是，以元首外交为引领，推动两国关系全方位发展。” 因此，戎珂建议称，“可出台数据匿名化相关标准及规范，完善数据匿名化技术合规标准要求，推动个人数据流通，优先探索适配不同数据类型的数据脱敏机制，推动公共数据流通。这里头讲到了，两国各个层级的交流、交往与合作。

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第三个章节，是整个文件当中，文字量最大的一个章节，讲的是促进两国经济社会发展和共同繁荣，保障技术进步和国家经济主权，实现国家现代化，增进人民福祉，维护世界经济稳定性和可持续性。” “此外，政府与行业协会、企业等形成共同治理体系，尽快形成算法审计的相关行业规范和问责机制，推动数据间接流通。

这里头实际列出了此次双方商定的各个合作项目，合作项目一个一个列出来很多。”他说道。汤珂则建议称，“为促进数据要素流通交易规范化，培育中国数据要素市场、挤压数据黑市交易并释放数字经济潜力，可从多方面入手。

十六 | 我数了一下，一共是25项。这25个项目当中，涵盖的范围也是极广极宽的。你像经贸、金融、经济，这些是必不可少的。” 具体看，第一，结合数据多样性，构建多层次市场交易体系。第二，强调数据交易的可追溯性，应用区块链技术。第三，开发隐私保护技术，切实保障数据安全。第四，审慎看待数据跨境，坚定维护数据主权。投资、能源、民用核能、金融情报、工业和创新领域的合作、信息通信、农业、航天，反正几乎我们能想到的，在这里你都能找到。

其中有几个，我个人是很感兴趣的。比如说完善两国金融基础设施，畅通两国经营主体结算渠道，在双方会计准则、审计准则及审计监管等效互认的基础上，积极推动务实领域互利合作。再比如说，提升工业和创新领域的合作水平，其中专门提到的，包括民用航空制造、造船、汽车制造、设备制造、电子工业、冶金业、铁矿开采业、化工业和森林工业。第五，基于“场景性公正”原则，完善数据监管和治理体系。航天合作，提到了国际月球科研站的建设，以及深空探测领域，提到了“北斗”卫星和“格洛纳斯”卫星导航系统的应用合作。汤珂还建议，要建立完善数据要素市场的事中事后监督和仲裁等法律法规体系，构建可信任、可追溯、可监管、安全有序的数据要素市场及其配套制度。

另一个我觉得很重要的东西，就是关于北极航道的合作，成立北极航道合作委员会，开展北极开发和利用互利合作。

十七 | 这里特别强调了，推动将北极航道，打造成重要的国际运输走廊，深化极地船舶技术和建造合作。

同样在这一章里头，还提到了一个，我国网友长期以来，十分关注的问题。

十八 | 那就是双方，将同朝鲜民主主义人民共和国，就中国船只经图们江下游出海航行事宜，开展建设性对话。

十九 | 那么和这一项同在一个自然段的，还有共同开发黑瞎子岛，加快协商中俄船只在黑瞎子岛地区周围水域航行的政府间协议。这部分内容十分丰富，应该是实打实的硬核的外交成果。

第四个章节主题是人文交流。那么在这里列举了双方商定的，一共13项人文合作的内容，包括教育的、科技的、文艺演出、博物馆、图书馆、文化遗产，包括电影、体育、旅游、媒体等方面的合作。

| 当然这里头，还有一些相对来说冷门，但也很重要的东西。比如说开展传染病防治，本土及跨境传播卫生领域合作，维护两国生物领域国家主权。

| 再比如说，支持档案部门开展合作，包括交流先进工作经验和档案信息。

第五个讲到的是，构建更加公正稳定和多极化国际格局。这里头讲到了，在联合国框架下的双边合作。特别讲到应在联合国各机构内，讨论重要国际问题时加强协作。讲到了坚决推动，以世界贸易组织规则为基础的开放、包容、透明、非歧视的多边贸易体制。

第六章讲的是，在多边组织框架和平台下的合作。讲到了在上合组织，在金砖国家当中的合作。特别提到了双方将推动，提升金砖国家在国际舞台的协作水平，包括加强金砖国家间贸易、数字经济、公共卫生领域的合作。同时有效推动金砖国家间贸易业务使用本币结算支付工具和平台的对话。那么这里头还提到了，在联合国教科文组织中的合作，提到了在20国集团当中的合作，提到了在亚太经合组织下的合作。

第七章讲的是双方对国际军控、反恐、信息安全、人工智能、环境等方面的立场和态度。这里头包括“核不扩散”，禁止生物武器，禁止化学武器等方面的国际合作。